Студија о изводљивости/Споразум о стабилизацији и придруживању

Средишње место у активностима Канцеларије у 2005. години заузеће припреме за преговоре о закључивању Споразума о стабилизацији и придруживању. Влада Републике. Србије је својим закључком 05 број 119-133/2004, од 13. јануара 2005. године, именовала потпредседника Владе Мирољуба Лабуса за шефа преговарачког тима и главног преговарача, док су за чланове преговарачког тима именовани: Милан Париводић, министар за економске односе са иностранством, Предраг Бубало, министар привреде, Млађан Динкић, министар финансија, Слободан Самарџић, саветник председника Владе, и Радмила Миливојевић, секретар Канцеларије, иначе и координатор посебних преговарачких тимова за поједине области. Канцеларија ће у фебруару 2005. предложити преговарачком тиму структуру радних група, као и имена носилаца сваке од њих, како би Влада до краја истог месеца усвојила њен коначни састав. Одмах по објављивању позитивне Студије изводљивости, што је, иначе, најављено за прво тромесечје ове године, преговарачки тим и радне групе ће започети са припремама за израду платформе за преговоре, која ће бити усвојена од стране Владе, а који би могли почети на јесен ове године.

Координација активности у вези са усклађивањем са правном тековином ЕУ

У области правног усклађивања са прописима ЕУ, Канцеларија за ову годину планира идентификовање степена хармонизације домаћег законодавства са правним тековинама ЕУ наведеним у Белој књизи (Бела књига – припрема придружених земаља централне и источне Европе за интеграцију у унутрашње тржиште Уније, из 1995. године). Тренутно не постоји инструмент који би на јединствен начин омогућио праћење степена и динамике процеса хармонизације домаћег са законодавством ЕУ, те ће због тога Канцеларија развити одговарајући механизам и, у сарадњи са министарствима и посебним организацијама, сачинити план хармонизације са прописима из Беле књиге, о чијем ће спровођењу Канцеларија извештавати Владу сваких шест месеци. У циљу реализације поменутог циља,Kанцеларијaће преузети већи број активности.

Један од приоритета Канцеларије у овој области ће бити припрема Акционог плана за усклађивање закона са прописима ЕУ за 2005 годину. Израда Акционог плана за ову годину засниваће се на анализи Акционог плана за 2004.г. и реализованих резултата - усвојених односно предложених закона у складу са АП у 2004.г, као и на детаљној анализи законодавних приоритета из Акционог плана за спровођење приоритета из Европског партнерства, годишњег извештаја и препорука Европске комисије.

У циљу остварења једног од кључних предуслова за успешну координацију процеса усклађивања законодавства Републике Србије са прописима ЕУ, Канцеларија ће иницирати и пружити пуну подршку креирању радних група за израду нацрта закона у складу са правним тековинама ЕУ у ресорним министарствима. Подршка Канцеларије формирању радних група ће се заснивати на активном учешћу представника Канцеларије у раду радних група. Другим речима, радне групе у којима ће учествовати експерти из ресорних министарства и представници Канецеларије чиниће основни механизам креирања законодавног оквира у складу са правним тековинама ЕУ из Беле књиге и приоритетима Европског партнерства.

Канцеларија ће иницирати и припремити нацрт Одлуке Владе Републике Србије о процедурама у поступку усклађивања законодавства Републике Србије са прописима ЕУ. Доношењем поменуте Одлуке Владе Републике Србије установио би се изричит правни основ за механизам деловања у процесу усклађивања прописа – од израде нацрта закона у оквиру радних група ресорних министарства до коначне оцене његове усклађености са прописима ЕУ у складу са одредбама Пословника Владе Републике Србије („Сл. Гласник РС“, бр.6/2002, 12/2002, 41/2002, 99/2003 и 113/2004).

Канцеларија ће отпочети рад на припреми националног хармониграма као основног инструмента којим би се омогућило детаљно праћење процеса усаглашавања прописа. Овај инструмент треба да буде постављен на начин да Канцеларија у сваком моменту ума увид у степен усаглашености конкретног закона са одговарајућом директивом Европске уније, као и у разлоге одсуства потребног степена усаглашености са одређеним прописом ЕУ. Канцеларија планира да развије овај инструмент у сарадњи са ресорним министарствима како би се постигли максимални ефекти у координацији процесом усклађивања законодавства РС са прописима ЕУ.

Канцеларија ће тромесечно припремати Извештај о динамици и напретку законодованих иницијатива у РС по поглављима правних тековина ЕУ из Беле књиге како би се олакшало праћење и координација процеса усклађивања законодавства РС. Крајем 2005.г., Канцеларија ће на основу горе поменутих тромесечних извештаја припремити Годишњи извештај о динамици и напретку законодованих иницијатива у РС по поглављима правних тековина ЕУ из Беле књиге.

Канцеларија ће детаљно размотрити постојећу методологију у изради/анализи закона односно провери усаглашености са прописима ЕУ како би се утврдио најбољи могући приступ и евентуално поставила правила/упутства за израду нацрта закона који морају бити усаглашени са правним тековинама ЕУ из Беле књиге.

Координација активности у вези са економским аспектима Процеса стабилизације и придруживања ЕУ

На економском плану, поред припрема за преговоре о ССП, Канцеларија ће се у 2005. години усредсредити на праћење макроекономских кретања и израду економских извештаја за Европску комисију. Ова врста извештаја у циљу редовног извештавања Комисије до сада није била припремана на систематски начин, већ су за потребе институционализованих дијалога са Комисијом, раније у оквиру Консултативне радне групе, а данас Унапређеног сталног дијалога, припремани повремени извештаји. У циљу што боље припреме за израду овог документа, Канцеларија ће обавити шире консултације са свим економским министарствима и посебним организацијама, како би био установљен јасан механизам израде. Посебна пажња у извештају би била посвећена критеријумима конвергенције. Извештај ће бити припреман два пута годишње, уз пуну сарадњу са економским министарствима и посебним организацијама. Поред овога, Канцеларије ће у току 2005. године вршити интензивне припреме за разраду методологије за процену економских ефеката усаглашавања домаћег законодавства са правним тековинама Европске уније.

Координација активности у вези са јачањем и изградњом институционалних капацитета за потребе Процеса стабилизације и придруживања ЕУ

У области јачања и изградње институцијаКанцеларија ће се у 2005. години бавити пословима у вези са изградњом капацитета државне управе Републике Србије потребних за преузимање и спровођење обавеза из Споразума о стабилизацији и придруживању, координацијом обуке државних службеника Републике Србије, унапређењем односа са јавношћу и информационо-документационим активностима, као и другим пословима за које је надлежно.

Оснивање радне групе за институционално јачање државне управе представља један од приоритета Одељења. Да би се реализовале обавезе из Европског партнерства за Републику Србију и да би се Србија припремила за потписивање Споразума о стабилизацији и придруживању неопходно је ојачати капацитете државне управе. Радна група имаће, пре свега, онсултативну улогу (у групу ће бити укључени виши службеници), а значајно ће побољшати разменуинформацијаи координацију послова институционалне доградње и обуке(утврђивањепотреба, операционализација послова). Канцеларија ће у сарадњи са Радном групом израдити Стратегију институционалне изградње државне управе за потребе Процеса стабилизације и придруживања ЕУ, укључујући Акциони план за иградњу капацитетанеопходних за примену правних тековина ЕУ.

У децембру 2004. године завршен је Нацрт плана активности у вези са обуком државних службеника Републике Србије и након јавне расправе, која је предвиђена за крај јануара 2005. године, Нацрт ће бити упућен Влади на усвајање. Након усвајања Нацрта овог плана, Канцеларија ће сачинити оперативни план за спровођење активности обуке којим ће бити одређени приоритети и динамика обуке у 2005. години. Пошто се очекује усвајање позитивне Студије изводљивости за Србију и Црну Гору, а након тога и отпочињање преговора о Споразуму о стабилизацији и придруживању са ЕУ, приоритети обуке ће бити организација семинара о вештинама преговарања, управљању пројектним циклусом, специфичним питањима секторских политика и организовање курсева за учење страних језика.

Посебан сегмент обуке биће усмерен на оснивање фонда за стипендирање даровитих студената из Србије за постдипломске студије у иностранству. Након окончаних студија ови млади људи биће аганжовани за рад у државној управи.

Канцеларија ће наставити са координацијом програма Таекс којим се у сарадњи са Европском комисијом додатно обучавају државни службеници Републике Србије одласцима на семинаре и студијска путовања у земље-чланице ЕУ, као и земље-кандидате.

Такође, биће настављена билатерална сарадња у оквиру фондова ''Братислава-Београд'' и ''Сегедински процес''.

Комуникационе активности Канцеларије, њихов интензитет, публика, поруке и употреба медија у оквиру Стратегије комуникације током 2005. године зависиће од актуелне ситуације, односно развоја односа наше земље са ЕУ у оквиру ПСП. Интензивиран медијски наступ и непосредни контакти са грађанима биће неопходни у периоду пред објављивање Студије о изводљивости о почетку преговора СЦГ са ЕУ о ССП (март 2005). Комуникационе активности биће усмерене углавном на следеће циљне групе: државни службеници и службеници у органима локалне самоуправе, стални представници држава чланица ЕУ у СЦГ, млади, медији, цркве, невладине организације, синдикати и представници привредних удружења.

Када је реч о методологији спровођења стратегије комуникације, Канцеларија ће наставити са штампањем и превођењем приручника о ЕУ, о њеним политикама и програмима. Радиће на унапређивању, стварању и ширењу мреже непосредних контаката са различитим циљним групама. Канцеларија ће наставити да редовно ради истраживања јавног мнења и представља резултате о ставовима грађана о процесу придруживања ЕУ и о реформама. Такође, јавност ће моћи редовно да се информише о току ПСП посредством интернет странице Канцеларије.

Израда Националне стратегије Републике Србије за приступање државне заједнице србија и Црна Гора Европској унији

На иницијативу Канцеларије, почетком септембра 2004. је започета израда Националне стратегије Србије за придруживање Србије и Црне Горе Европској унији. Израда овог документа представља и обавезу Владе на основу Резолуције о придруживању ЕУ, коју је Народна скупштина усвојила у октобру 2004. године. Циљ Националне стратегије је да утврдитренутну ситуацију у Србији у областима значајним за придруживање ЕУ, да анализира услове ЕУ за придруживање и да утврди редослед и рокове за предузимање неопходних мера и активности, како би се испунили захтеви за придружење ЕУ. До сада је одржано неколико састанака колегијума пројекта на којима су разматране почетне тезе за израду Националне стратегије. Оперативан рад на Стратегији биће настављен и у 2005. години и у њему ће активно учествовати сарадници Канцеларије, као и именовани експерти из ресорних министарстава. Рок за завршетак Стратегије је април 2005. године, након чега ће она бити представљена најширој јавности и бити предмет јавне дебате.