SEIO, Kancelarija za evropske integracije, Vlada Republike Srbije

Европеизација државне управе у Србији почела је релативно касно у односу на остале европске земље. Један од начина је праћење основних принципа Европског административног простора, како је додатно потврђено и у Националном програму за интеграцију Србије у Европску унију (НПИ). У најновијем Годишњем извештају Европске комисије од октобра 2010. године капацитети Србије у области јавне управе су оцењени као добри и то представља велики подстрек за даље напредовање и јачање капацитета у овој области, а у складу са корацима који се налазе пред Србијом у процесу европских интеграција.

Од 2004. године, када је основана, Канцеларија за европске интеграције је имала централну улогу у организацији обуке државних службеника у области европских интеграција

Канцеларија спроводи специфичну, међусекторску обуку о ЕУ, као и ону организовану на теме из надлежности појединих министарстава.

Сви семинари и радионице које Канцеларија реализује су посебно осмишљени према потребама циљних група и покривају велики број различитих тема одабраниху односу на Европско партнерство, а потом и на основу анализе потреба за обуком, која се спроводи једном годишње - упитником који се прослеђује члановима радних група / подгрупа (35) и ЕУ одељењима у свим министарствима, након чега се у Канцеларији анализирају одговори и одабиру приоритети у складу са НПИ и Годишњим извештајем Европске комисије. Теме се ажурирају током године у договору са истом, претходно наведеном, циљном групом.Обука се развијала у складу са еволуцијом односа између Србије и Европске уније, па су се у складу с тим мењале и теме, оквири, циљне групе и методолошки приступи.

Током првог периода (2004-2005) обука је углавном покривала теме у вези са приоритетима из Европског партнерства. У оквиру ове обуке фокус је био на основама функционисања Европске уније, институцијама, праву и процедурама као и на припреми преговора за Споразум о стабилизацији и придруживању (ССП). Циљна група је била релативно уска, укључујући углавном државне службенике из ЕУ јединица ресорних министарстава, Комисије за координацију процеса европских интеграција и државних службеника ангажованих на припреми различитих извештаја.

Током другог периода (2006-2007) обука је, пратећи почетак преговора о ССП даље модификована, па је у складу са тим и циљна група проширена. Обука је (поред основних) покривала и теме у вези са ССП-ом, секторским политикама и правним тековинама Европске уније и била је углавном заснована на размени искустава, практичног и специфичног знања са „старим“ и посебно „млађим“ државама – чланицама Европске уније.

Током трећег периода (2007-2008), с обзиром на закључивање ССП-а и почетак његове имплементације, повећан је број секторских тема у оквиру обуке.

Разговарало се о специфичним темама у вези са хармонизацијом националног права са појединим областима Правне тековине ЕУ, о искуствима земаља у региону које су приступиле ЕУ, о посебним аспектима у примени хармонизованог законодавства и институционаног јачања, спољној и унутрашњој координацији европских послова. Посебно су разматране технике преговарања и лобирања.

У 2009.години обука је организована на основу приоритета из Националногпрограма за интеграцију Србије у ЕУ (посебна пажња поклоњена је темама као штосу унутрашње тржиште, државна помоћ, енергетска политика, родна равноправност, управљање твининг пројектима, Европски суд правде...), а циљне групе су, осим чланова подгрупа Стручне групе за координацију процеса приступања и законодавних институција, проширене члановима радних тела која су радила на изради појединих закона (укључујући и представнике цивилног сектора), инспекторима, судијама, тужиоцима, преводиоцима, запосленима у школству, привреди, култури, медијима итд. јер успех процеса приступања не зависи само од усвајања Правне тековине ЕУ већ, пре свега, од њене примене.Посебна подршка у изградњи капацитета пружена је Сектору за координацију превођења у Канцеларији за европске интеграције.

У последњем периоду фокус обука је на посебним аспектима у примени хармонизованог законодавства и институционалног јачања, на специфичним и скоро индивидуализованим облицима стручног усавршавања, стицању специфичног, уско стручног знања у појединим областима правних тековина ЕУ. Циљна група је проширена и на запослене у органима локалне самоуправе.

У 2010. години приступање ЕУ подржано је новим пројектом чији је званични назив “Европске интеграције – програм стипендирања”, a који је финансиран из ИПА 2008 фонда (ProjectReference: EuropeAid/128558/C/SER/RS).

У организацији обуке Канцеларија је сарађивала са бројним домаћим и страним партнерима, користећи различите изворе финансијске помоћи за реализацију обуке. Само неки од бројних партнера су: Београдска отворена школа, Институт Г17, Институт за Европску политику из Берлина, консултантска фирма Brussels Office, ЕИПА Луксембург, Пословна школа Блед из Словеније, Кaнцелaрија зa техничку помоћ бaлкaнским земљaмa Шпанске агенције за међународну развојну сарадњу (АЕЦИД) - AgenciaEspañoladeCooperaciónInternacionalparaelDesarrollo (AECID) - OficinaTécnicadeCooperaciónconlosBalcanes (OTCBalkanes), словачки Универ-зитет Комениус из Братиславе, Национална школа за државну администрацију Републике Француске (ЕNА), Центар за европске студије Универзитета у Сегедину, фондације Кондрад Аденауер, Фридрих Еберт, Ханс Зајдел, бројне амбасаде и министарства држава чланица и други.

Током читавог периода обуке, подаци су похрањивани у евиденциону базу података и редовно ажурирани. Према статистичким подацима из базе, Канцеларија за европске интеграције је у периоду од 2005. до завршно са 2010. годином, самостално или у сарадњи са домаћим и страним институцијама,организовала укупно 263 обука (семинара, радионица, округлих столова, конференција, студијских посета...), покривајући близу 184 различите теме из области европских интеграција. У истом периоду реализовано је 831 дан обуке са 10 638 учесника (углавном државних службеника, а потом и запослених у локалним самоуправама, али и Народној банци Србије и Привредној комори Србије; поједине семинаре пратили су и представници невладиних организација и медија, директори средњих школа, представници синдиката и Уније послодаваца, док су специфичну обуку имали запослени у правосудним органима и стручни редактори и преводиоци ангажовани на превођењу правних тековина ЕУ) и 9194учесника по дану (man/days).

Успешност и квалитет обука Канцеларија за европске интеграције редовно процењује и прати.

Организација обуке је поспешила изградњу јаких интерадминистративних мрежа,пораст свести о неопходности и значају обуке, унапређење комуникације и сарадње између различитих државних органа, као и сарадње са институцијама Европске уније и државачланица и другим домаћим и страним партнерима, што додатно потврђује улогу Канцеларије у промоцији европске идеје и повећањаинтересовања грађана Србије за европске интеграције.

Од изузетног је значаја нагласити потребу за јачањем ЕУјединица у оквиру министарстава. С обзиром на то да су ЕУ јединицеформиране у свим министарствима и да њихови запослени поседују какохоризонтално тако и специфично знање о ЕУ и да су свакодневно ангажовани напословима везаним за Европску унију, ЕУ јединице имају централну улогу несамо у обуци већ и у општем процесу јачањаадминистративних капацитета.

Канцеларија је учествовала у свим фазама развоја Регионалне школе за државну управу (Респа), а представник Канцеларије је од 2007. званично заменик члана Надзорног одбора. Канцеларија је укључена у послове у вези са анализом потреба за обуком на основу којих се израђује једногодишњи план рада Респе.

Канцеларија за европске интеграције је национални координатор за Таекс. Према званичним подацима Таекса, од 2008. до 2010. године, Таекс је у сарадњи са српским институцијама организовао велики број догађаја и то 181 у Србији и 505 догађаја којима је присуствовало 8657 учесникаиз Србије од којих је 95% државних службеника. У истом периоду поднето је 385 апликација за Таекс.

Брошуру "Обука државних службеника у области европских интеграција 2001 - 2010." можете да преузмете овде.